Держат Меня семеро: что грозит аудитору Счетной палаты

Аудитору Счетной палаты Михаилу Меню грозит до 10 лет лишения свободы, но с высокой долей вероятности срок сократится двое, предполагают попрошенные «Известиями» адвокаты. 18 ноября Меня обвинили в растрате в 2011 году 700 млн рублей из бюджета Ивановской области, в тот период он возглавлял этот регион. По версии Генпрокуратуры, он заключил с Минфином соглашение о предоставлении бюджету области кредита из федеральной казны, а затем пролоббировал принятие местным правительством и думой нормативных актов, которые позволили выдать деньги, поступившие в региональный фонд поддержки МСП, компании «Ивановский бройлер», входящей в группу компаний «Продо». По мнению специалистов по борьбе с коррупцией, инициатива по хищению средств исходила от бизнеса. Впрочем, в этом году «Продо» долг перед бюджетом региона неожиданно погасила. Вечером в среду стало известно, что Михаил Мень задержан и доставлен в ИВС, 19 ноября в Басманном суде будет рассмотрен его арест.

Прикоснуться к неприкасаемым

Во вторник утром генпрокурор Игорь Краснов специально приехал на заседание Совета Федерации с представлением о задержании бывшего губернатора Ивановской области Михаила Меня. Сейчас он работает аудитором Счетной палаты, у которых, по закону, есть неприкосновенность.

— Следственным комитетом расследуется дело по факту хищения в 2011 году должностными лицами правительства Ивановской области и бенефициарами группы компаний «Продо» в составе организованной группы 700 млн рублей из бюджета Ивановской области. В ходе предварительного расследования получены достаточные доказательства причастности к совершению этого преступления Меня Михаила Александровича, являвшегося в то время губернатором и одновременно председателем правительства Ивановской области», — сообщил он.

Игорь Краснов описал сенаторам схему, с помощью которой Михаил Мень, по версии правоохранительных органов, принял участие в преступлении. Она, по словам прокурора, выглядит следующим образом.

Михаил Мень в 2011 году заключил с Минфином соглашение о предоставлении бюджету области кредита из федеральной казны в сумме 1 млрд рублей. Игорь Краснов отметил, что глава региона был наделен правом заключить от имени правительства региона соглашение о предоставлении такого займа и фактически распоряжаться им. В связи с этим он принял на себя преступные обязательства на растрату денежных средств в пользу ГК «Продо». Деньги были перечислены в ОАО «Ивановский бройлер» («дочка» последней компании) через областной Фонд поддержки малого предпринимательства. Прокурор также отметил, что Михаил Мень склонил к совершению преступления своего первого зама Павла Конькова, являвшегося также председателем правления этого фонда.

Павла Конькова, который сменил Михаила Меня на посту губернатора, задержали в июне 2019 года в рамках дела о хищении в особо крупном размере. Помимо него был задержан и управляющий директор ОАО «Ивановский бройлер» Дмитрий Гришин, его Краснов в своем выступлении также упоминал в связи с делом, по которому дано разрешение на задержание Михаила Меня.

Совет Федерации единогласно одобрил представление генпрокурора о разрешении привлечь в качестве обвиняемого Михаила Меня. После этого он был задержан сотрудниками ФСБ и доставлен на допрос в СКР.

Впрочем, по словам адвоката Павла Конькова Анны Котковой, ее подзащитный не давал изобличающих показаний на аудитора Счетной палаты, как ранее писали СМИ. По ее словам, утверждение, появившееся в ряде источников, не соответствует действительности и является либо заблуждением, либо провокацией.

Деньги вернулись

«Известия» направили запрос в Генпрокуратуру с просьбой уточнить детали дела. Ответ во многом продублировал содержание выступления главы ведомства в Совете Федерации. К уже сказанному там добавили, что Павел Коньков обеспечил принятие правительством Ивановской области нормативных актов, позволяющих выделить областному Фонду поддержки МСП деньги без согласования с Минфином. При этом в его уставе были предусмотрены изменения, позволяющие выдать займ ОАО «Ивановский бройлер», который считается субъектом МСП. 28 марта 2011 года Михаил Мень без согласования с Минфином России внес на рассмотрение Ивановской областной Думы законопроект, предусматривающий выделение фонду 750 млн рублей. Депутаты его одобрили.

В январе 2016 года бывший директора фонда Алик Шарабидзе был арестован и приговорен к девяти годам колонии, позже он стал свидетелем обвинения по делу в отношении Павла Конькова. Его сообщником следствие считает экс управляющего директора ОАО «Ивановский бройлер» Дмитрия Гришина, который был арестован за растрату в Воронеже. Сама организация была признана банкротом еще в 2015 году.

Группа «Продо», тем не менее, в 2020 году вернула 710 млн рублей в бюджет региона, сообщал ранее губернатор Станислав Воскресенский.

— Это деньги налогоплательщиков, бюджета, в свое время они пропали. Я так понимаю, что в последние годы и не было надежд, что они вернутся, тем не менее, предприниматели из «Продо» повели себя очень ответственно. И деньги в полном объеме — 710 млн — это долг, который был перед бюджетом Ивановской области, а также проценты и неустойка, ещё вчера во второй половине дня поступили, — рассказал в июне Станислав Воскресенский.

Подобные схемы хищения бюджетных средств чиновниками были придуманы еще в 90-е годы, и активно используются сейчас, заявил «Известиям» председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов.

— Уверен, что там сработала такая схема: когда Мень появился в регионе к нему пришли бизнесмены и предложили варианты присвоения денег. К тому, же чиновник явно рассчитывал на покровительство представителей тех кругов, в которых ранее вращался. Но скрыть неэффективность расходования бюджетных средств от местных практически невозможно. Нельзя воровать у людей так, чтобы они не знали, — сказал он.

Главная причина такого поведения чиновников, по мнению эксперта, заключается в удаленности региона от Москвы, отсутствии постоянного мониторинга за расходованием бюджета, большом количестве полномочий и размытости критериев, по которым проводится оценка эффективности их работы.

Михаилу Меню инкриминируется ч. 4 ст. 160 УК (присвоение или растрата, совершенные организованной группой либо в особо крупном размере). По этой статье ему грозит до десяти лет лишения свободы, причем по УК это преступление входит в категорию тяжких, отметила адвокат Татьяна Сустина. Но, в соответствии с пунктом «в» ч. 1 ст. 78 УК, лицо освобождается от уголовной ответственности, если с момента совершения тяжкого преступления прошло десять лет, отметила она.

Если приговор вступит в силу до истечения срока давности, то Михаил Мень не сможет воспользоваться этой нормой. На практике, реальные сроки варьируются от условного срока до пяти-шести лет реального наказания, резюмировала адвокат.

Как заявил РИА Новости адвокат Михаила Меня, его подзащитный не признает вину в растрате и считает претензии недоразумением. Аналогичную позицию днем, еще до задержания, в разговоре с «Интерфаксом» высказал сам аудитор.

— Что это за ерунда? В первый раз слышу. Я не в курсе, в чем дело, сейчас буду выяснять, — отреагировал он на ситуацию.

Проблема аудиторов

Как пояснил «Известиям» источник, работавший в ивановской думе в бытность Михаила Меня губернатором региона, в то время через депутатов можно было протащить фактически любой законопроект, качественно его упаковав. Обсуждение было публичным, но в детали никто не вникал, а местные СМИ на сомнительные пункты принимаемых актов обращали мало внимания. Кроме этого, в финансовых вопросах депутаты во многом полагаются на органы парламентского контроля, в частности, на региональную Счетную палату, поэтому местным аудиторам не в последнюю очередь надо предъявлять претензии.

«Известия» направили запросы в Счетную палату, Минфин, СК, правительство Ивановской области, региональный фонд поддержки малого и среднего бизнеса, а также в ГК «Продо» с просьбой прокомментировать задержание Михаила Меня.

Обвинения относятся к периоду работу Меня в Ивановской области в 2011 году, как и каждые обвинения, они должны быть объективно расследованы, будем ждать итогов расследования, заявили в Счетной палате.

Возбуждено уголовное дело и ведется расследование, поэтому корректнее обратиться в СК и ГП, отметили в правительстве Ивановской области.

В целях непричинения вреда следствию за подробностями по данным вопросам полагаем корректным направлять запросы в СК РФ, ответили в фонде поддержки МСП.

На должности губернатора региона, которую Михаил Мень занимал с 2005 по 2013 годы, политик ничем особо не отличился, заявил «Известиям» политолог Дмитрий Фетисов. По его словам, значительных улучшений в жизни местного населения не последовало и при его преемнике Павле Конькове. В целом Ивановская область традиционно считается депрессивным регионом, в котором низки протестные настроения. Несмотря на вполне рутинную работу в субъекте, Михаила Меня повысили до должности главы Минстроя.

— Это вызвало большое удивление как в регионе, так и на федеральном уровне. Карьерный рост объясняется не заслугами, а покровительством, — считает Дмитрий Фетисов.

Подконтрольные депутаты действительно помогают правительству области протаскивать через облдуму сомнительные законопроекты, добавил политолог. Такая практика, по его словам, встречается в некоторых регионах, при этом СМИ и общественность этого зачастую не замечают.

Во время работы Михаила Меня в Минстрое на первый план вышла проблема обманутых дольщиков, напомнил управляющий партнер «ВекторСтройФинанс» Андрей Колочинский. В 2015 году обанкротился крупнейший застройщик страны — компания СУ-155, которая оставила после себя 155 недостроенных объектов и не менее 30 тыс. обманутых дольщиков. Это вызвало громкий резонанс, обнажило неэффективность существующего механизма долевого строительства и подстегнуло целый ряд законодательных инициатив, ужесточающих требования к девелоперам.

Однако с того момента прошло еще несколько лет, прежде чем в феврале 2018 года Минстрой предложил заменить существующий механизм на банковское проектное финансирование и эскроу-счета. Завершать реформу долевого строительства пришлось новому министру — Владимиру Якушеву, так как Мень был отправлен с понижением на должность аудитора Счетной палаты в июне 2018 году, резюмировал Андрей Колочинский.

В числе самых неудачных проектов Минстроя, начатых при Михаиле Мене — государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства РФ (ГИС ЖКХ). Ее создавали Минкомсвязь совместно с Минстроем и ФГУП «Почта России». Функциональным заказчиком выступал Минстрой, он же принимал работу программистов.

В системе должны быть собраны списки домов, реестры лицензий УК, данные об их деятельности, личные кабинеты граждан, и так далее. Ее запустили в 2016 году, на разработку и эксплуатацию было потрачено 2,3 млрд рублей. Однако ГИС ЖКХ до сих пор плохо работает с технической точки зрения.

В 2016 году Минстрой также не смог выполнить план по капитальному ремонту домов, при этом деньги с собственников жилья были собраны. Не сложилось и с планом по переселению россиян из ветхого и аварийного жилья — программу выполнили менее, чем на 50%.

19 ноября в Басманном суде будет рассмотрен арест Михаила Меня. СК не планирует просить заключения под стражу аудитора палаты, предполагается запрет определённых действий, сообщили источники.