«Артис-детское питание» оспаривал 116 контрактов на поставки в Калининском районе, но получил отказ ФАС
Крупные поставщики социального питания в Петербурге, вероятно, устроили борьбу за рынки влияния, в число которых входят учреждения Калининского района. АО «Артис-детское питание», уличенное в августе 2020 года Федеральной антимонопольной службой (ФАС) в картельном сговоре, вступило в противостояние с ООО «Альтаир», ООО «Серна» и ООО «Альфа-Провиант», подав жалобы на 116 контрактов в сфере госзакупок на сумму 2,1 млрд рублей, которые в итоге были отклонены.
Рынок социального питания Петербурга неоднократно сталкивался со скандалами в рамках картельных связей между поставщиками. В мае 2020 года ФАС признала сферу соцпитания самой картелизированной в экономике города. Сомнительные контракты и деятельность поставщиков вызывала повышенный интерес СМИ к проблеме наличия картелей на рынке, что приводило к появлению журналистских расследований.
Столкновения поставщиков на рынке питания
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС 21 августа 2020 года вынесла решение о наличии картельного сговора между АО «Артис-детское питание», АО «Фирма Флоридан», ООО «База Мария» и ООО «Лимак-Нева» при участии в 49 закупках на поставку социального питания в школы и детские сады города.
Рассмотрев судебные разбирательства поставщиков питания, журналисты выяснили, что компании, которые ранее были замечены ФАС в картельных сговорах, вероятно, начали междоусобную войну в отдельных районах Петербурга. Предполагается, что одним из таких поставщиков может выступать вышеуказанный «Артис-детское питание» в Приморском и Выборгском районах города. Позже журналисты определили, что признаки столкновения крупных поставщиков, в том числе «Артис-детское питание», наблюдаются также в Красносельском районе.
При анализе госзакупок в других районах города наша редакция установила еще один район Петербурга, где, предположительно, происходит «война» между «Артис-детское питание» и другими поставщиками, которые могут находиться в сговоре. Речь идет о Калининском районе Северной столицы, где главными поставщиками питания в общеобразовательные учреждения выступают три компании — ООО «Альтаир», ООО «Серна» и ООО «Альфа-Провиант».
Тендеры на питание по максимальной цене
Каждая из этих компаний выигрывала конкурсы на поставку питания при определенных условиях и обстоятельствах. Конкурс проходит в два этапа. На первом этапе конкурсная комиссия изучает первую часть заявки от участников, и если она соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией, то рассматривается вторая часть заявки. Первая часть должна содержать сведения о качественных характеристиках товаров или услуг, которые будут оказаны поставщиком, а вторая часть содержит ценовое предложение. По итогам оценки первых частей заявок возможна ситуация, когда условия только одного из участников будут признаны соответствующим требованиям, установленным документацией, и в этом случае именно он будет устанавливать цену предложения, выступая единственным поставщиком.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на конкурсах, где участвовали ООО «Альтаир», ООО «Серна» и ООО «Альфа-Провиант», принималось решение о признании этих компаний единственными поставщиками, в порядке ст. 54.5 Закона № 44-ФЗ. Другими словами, в этих контрактах не производилось ценовое снижение, и они заключались по начальной (максимальной) цене. При наличии конкуренции цена контракта обычно может снижаться игроками на 10-40% от начальной стоимости. Подобные инструменты зачастую используются недобросовестными компаниями в реализации картельных схем, что ранее устанавливала комиссия ФАС.
С таким положением дел в Калининском районе оказалось несогласно АО «Артис-детское питание». Компания направляла жалобы в ФАС в отношении 116 конкурсов, однако они были признаны необоснованными. В итоге Администрация района, как и планировала, подпишет контракты на сумму 2,1 млрд рублей с компаниями ООО «Альтаир», ООО «Серна» и ООО «Альфа-Провиант». Больше всего контрактов достанется «Альфа-Провианту»: 98 подрядов за 1,7 млрд рублей. Еще 14 подрядов за 273,4 млн рублей получит «Серна». А оставшиеся четыре контракта за 95,3 млн рублей подпишут с «Альтаиром».
Аналогичное поведение «Артис-детское питание» наблюдалось в Выборгском и Приморском районах, однако выступала компания против других поставщиков, в том числе против тех, с кем ранее она подозревалась СМИ в картельных сговорах. Это обстоятельство позволило предположить наличие конфликтов и столкновений за сферы влияния на рынке между крупными поставщиками питания.
Ставший главным поставщиком питания в Калининском районе Петербурга «Альфа-Провиант», вероятно, имеет связи с «Альтаиром». Данные компании созданы одним и тем же человеком. Единоличным учредителем «Альфа-Провианта» выступает Светлана Ланенкова. Она же является и генеральным директором компании.
Ланенкова в мае 2012 году учредила и «Альтаир», что подтверждается сервисом «Прима-Информ». Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 13.09.2016 г., Ланенкова в 2016 году продала свою долю уставного капитала «Альтаира» некой Юлии Соболевой, которая стала новым учредителем компании в официальных документах.
Учитывая руководящий состав «Альтаира» с 2016 года, существует предположение, что после передачи своего статуса учредителя компании Соболевой, Ланенкова, вероятно, могла продолжить оказывать влияние на деятельность организации. Ведь до ноября 2018 года генеральным директором «Альтаира» значился Александр Васильев – генеральный директор ООО «Альфа-Хлеб» — еще одной компании учрежденной Ланенковой. После ноября 2018 года право управлять «Альтаиром» было передано в руки Соболевой.
Еще одним признаком, указывающим на возможную связь компаний, является юридический адрес, который у «Альфа-Провианта» и «Альтаира» совпадал вплоть до февраля 2020 года.
Другими словами, ООО «Альтаир» и ООО «Альфа-Провиант» были учреждены одним человеком – Светланой Ланенковой, однако сейчас на рынке социального питания они выступают конкурентами, что подтверждается сферой госзакупок. Главными заказчиками услуг обеих компаний являются учреждения Калининского района Петербурга.
Борьба за Калининский район
«Альфа-Провиант» уже становился объектом внимания контролирующих органов Петербурга. Управление социального питания (УСП) по поручению прокуратуры города проводило оценку отдельных поставщиков питания. Журналисты связывали данную проверку с расследованиями СМИ, в которых упоминались отдельные организации, которые могут быть причастны к сговорам на рынке. В итоге УСП проверило ряд организаций, в числе которых помимо «Артис-Детское питание» и «Альфа-Провианта» оказалось и ООО «Серна» — третий крупнейший поставщик в Калининском районе Петербурга.
Учитывая попадание «Альфа-Провианта» и «Серны» в список отдельных компаний на проверку, в числе которых оказались и те, кто ранее был замечен ФАС в картельном сговоре, можно предположить, что обе компании могут работать совместно, чтобы распределять контракты в Калининском районе, ведь почти все конкурсы на питание прошли с единственным поставщиком. ООО «Альтаир», ООО «Серна» и ООО «Альфа-Провиант», выступая явными конкурентами на рынке, не стараются навязывать конкуренцию друг другу в госзакупках.
Не исключено, что деятельность «Артис-детское питание», которое оспаривало решения по тендерам, недовольно тем, что оказалось фактически выдавлено из Калининского района в рамках поставок питания. Это объясняет, почему данный поставщик борется не с отдельно взятой фирмой, а выступает против всех трех, вероятно, с осознанием сопротивления предположительному картелю.
Другими словами, междоусобная война крупных поставщиков питания, вероятно имеющих отношение к картельным сговорам, которая проявилась в Выборгском, Приморском и Красносельском районах, возможно перекинулась и на Калининский район. Масштабы столкновений участников рынка питания в Петербурге растут, что с учетом картелизированости данной сферы экономики Петербурга может привести к распространению в другие районы. Наша редакция продолжит следить за развитием ситуации в вероятной «войне» поставщиков соцпитания в Северной столице.
Запись «Артис-детское питание» оспаривал 116 контрактов на поставки в Калининском районе, но получил отказ ФАС впервые появилась Международное радио «Голос Балтии».