Росавтодор не справился с планом по строительству дорог,Счетная палата
Росавтодор не справился с планом по строительству дорог. Об этом говорится в сообщении Счетной палаты по результатам проверки использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2020 гг)".
Как отметил аудитор Валерий Богомолов на заседании Коллегии контрольного ведомства, в проверенном периоде Росавтодором не обеспечено достижение плановых показателей, предусмотренных подпрограммой "Автомобильные дороги": строительство и реконструкция автодорог регионального и межмуниципального значения, предусматривающих федеральное софинансирование; прирост количества сельских населенных пунктов, обеспеченных круглогодичной связью с сетью автодорог общего пользования.
В 2013 году в установленные сроки не введены в эксплуатацию автодорога М-8 "Холмогоры" от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска на участке в Ярославской области и автодорога М-10 "Россия" от Москвы через Тверь, Новгород до Санкт-Петербурга на участке в Тверской области.
При этом, как отметил аудитор, согласно данным Росстата, за весь период реализации подпрограммы "Автомобильные дороги" 2001-2013 годов протяженность автодорог федерального значения увеличилась лишь на 5 тыс. км.
"Одна из причин недостижения плановых показателей - недостатки в управлении реализацией подпрограммы, в том числе финансовыми ресурсами, выделяемыми на ее выполнение", - считает В.Богомолов.
В частности, в нарушение порядка разработки и реализации федеральных целевых программ, утвержденного Правительством России, Положение об управлении реализацией программы Минтрансом утверждено с опозданием более чем на 4 года.
Из-за имеющихся недостатков в управлении финансовыми ресурсами, предусмотренными на реализацию подпрограммы, объем неисполненных назначений за 2012-2013 годы составил 44 млрд руб., или около 10% от сводной бюджетной росписи.
По состоянию на 1 января 2014 года объем дебиторской задолженности по подведомственным Росавтодору учреждениям составил 38.2 млрд руб. В целом же объем дебиторской задолженности на 1 января 2014 года на 81.8 млрд руб. равнялся 36.5% объема бюджетных ассигнований на 2013 год, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы. Просроченная дебиторская задолженность на конец 2013 года увеличилась по сравнению с 2012 годом на 377 млн руб. до 882 млн руб.
В проверенном периоде Росавтодором неоднократно вносились изменения в задания на выполнение работ по строительству и реконструкции федеральных автодорог общего пользования, направляемых подведомственным учреждениям. "По объектам проверки это от 8 до 17 раз в год", - пояснил аудитор.
Кроме того, доведение Росавтодором заданий на выполнение работ в рамках Подпрограммы и лимитов бюджетных обязательств в конце года повлекли за собой нарушение подведомственными учреждениями бюджетного законодательства. В частности, в нарушение Бюджетного кодекса ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства" заключало контракты на выполнение работ при отсутствии лимитов бюджетных обязательств. По данным фактам составлено два протокола об административном правонарушении в отношении начальника указанного учреждения. "Постановлениями территориального управления Росфиннадзора Минфина РФ в Вологодской области от 1 октября 2014 года начальнику указанного учреждения назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 тыс. руб.", - уточнил В.Богомолов.
Также подведомственными учреждениями заключались контракты на выполнение строительно-монтажных работ без наличия разрешения на строительство.
Подпрограммой предусмотрены мероприятия по проведению поисковых и фундаментальных исследований, основными направлениями которых являются создание принципиально новых материалов, конструкций и технологий; совершенствование эксплуатации и проектирования автомобильных дорог. Аудитор отметил, что финансирование мероприятий по научно-техническому и инновационному обеспечению подпрограммы осуществлялось в утвержденных объемах.
Однако Росавтодором не обеспечена результативность расходов, направленных на оплату научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). Сумма неосвоенных средств федерального бюджета, выделенных в 2012-2013 годах на оплату НИОКР, составила 504 млн руб. или 38% от общего объема средств, подчеркивает Счетная палата.
Объем бюджетных средств, затраченных на проведение проектно-изыскательских работ в рамках Подпрограммы, результаты которых до сих пор не используются или подлежат списанию как нецелесообразные, составляет более 500 млн руб. "И это только по трем проверенным учреждениям Росавтодора", - пояснил аудитор.
Серьезной проблемой остается низкий уровень освоения регионами средств федерального бюджета. В 2012 году не освоено 56 млрд руб., или 67% от объема выделенных субсидий, в 2013 году - 27 млрд руб. (75%). Это повлекло за собой срыв сроков ввода в эксплуатацию автомобильных дорог.
Вместе с тем Росавтодором в нарушение Методики расчета межбюджетных субсидий в 2013 году предоставлялись субсидии регионам, не достигшим значений показателей результативности в 2012 году. По итогам 2012 года семь субъектов РФ полностью не освоили предоставленные субсидий на 18 млрд руб.