Сергей Нарышкин провел заседание Совета по местному самоуправлению при Председателе Госдумы
Сергей Нарышкин провел заседание Совета по местному самоуправлению при Председателе Госдумы.
Участники заседания - депутаты, члены Совета Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти, муниципальных законодательных собраний, главы городов и сельских поселений - обсудили вопросы реализации новых положений закона о местном самоуправлении и перспективы увеличения налоговых доходов бюджетов муниципальных образований.
Открывая заседание, С.Нарышкин напомнил, что в 2014 году отмечается 150 лет учреждения земства в России. В юбилейный год Госдума внесла в закон о местном самоуправлении существенные изменения, выполнив таким образом задачу, поставленную Президентом в ежегодном Послании Федеральному Собранию.
«Законодательство довольно широко обсуждалось на различных площадках. Мнения представителей муниципалитетов и экспертного сообщества сыграли важную, знаковую роль. Дальнейший мониторинг покажет, какие еще поправки необходимо будет внести», - сказал С.Нарышкин.
Председатель Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Кидяев также подчеркнул особую значимость мониторинга регионального законодательства в связи с применением обновленного закона о местном самоуправлении. Коснувшись вопроса подготовки кадров для муниципальной службы, он отметил, что формирование единой базы вакансий создаст прозрачный механизм конкурсного отбора кандидатов.
Губернатор Московской области Андрей Воробьев высказался в пользу предусмотренной законом нормы о делегировании полномочий муниципалитета региону. По его словам, речь не о том, чтобы «тянуть одеяло на себя». Существуют межмуниципальные проблемы, решить которые можно только на региональном уровне. Кроме того, делегирование полномочий позволит осуществлять единую социальную политику на территории региона, четче определять приоритеты и рациональнее тратить бюджетные средства. Вместе с тем, подчеркнул А.Воробьев, в вопросе делегирования необходимо чувство меры и грамотный подход.
Позицию губернатора об осторожном делегировании полномочий разделила и заместитель министра регионального развития Светлана Иванова. Органы местного самоуправления ближе всего к населению и лучше осведомлены о его нуждах, аргументировала она.
Заинтересованную дискуссию вызвал вопрос финансового обеспечения полномочий муниципалитетов.
Заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам Надежда Максимова констатировала, что почти 90% местных бюджетов дотационные, а государственный долг муниципалитетов составляет почти 300 млрд. рублей.
По словам Виктора Кидяева, доходы муниципалитетов, в отличие от их предшественников - земств, никак не связаны с усилиями руководителей по развитию территорий. В местных бюджетах доминируют федеральные дотации, субсидии и субвенции. Необходимо оставить за бюджетами муниципалитетов те налоги, на администрирование которых может влиять районное руководство. Это, в частности, упрощенный налог на малый бизнес и налог на прибыль организаций.
Заместитель министра финансов Леонид Горнин отметил, что ключевую роль в развитии муниципальных образований играет стабильность налоговой базы. Он напомнил, что с 2013 года в местные бюджеты переданы 30% единого сельхозналога, 100% налога на патенты, с 2014 года - доходы от акцизов, с 2015 - доходы от пока не введенного налога на недвижимость. При этом ряд полномочий, в частности, в сфере здравоохранения, передан на региональный уровень. В 2017-2018 годах планируется передать муниципалитетам 35% доходов от упрощенного налогообложения и увеличить отчисления транспортного налога с физических лиц.
Глава городского округа «город Калининград» Александр Ярошук заметил, что пока из 44 предусмотренных законом полномочий только половину муниципалитеты финансируют за счет «стабильных» доходов.
Мэр Хабаровска, президент Ассоциации сибирских и дальневосточных городов Александр Соколов предложил наделить муниципалитеты правом применять меры административного воздействия за нарушения в сфере экологии, торговли, благоустройства, строительства. По его словам, это позволит решить сразу две задачи: навести порядок и повысить доходы местных бюджетов.
По мнению главы города Югорска Ханты-Мансийского автономного округа Раиса Салахова, следует передать в муниципалитеты доходы от штрафов за нарушение ПДД и половину подоходного налога, а также компенсировать выпадающие доходы от льгот по налогам, зачисляемым в местные бюджеты.
Участники заседания также высказались за введение прямых местных налогов и сборов.
Вячеслав Тимченко предложил закрепить такое право муниципалитетов в Бюджетном и Налоговом кодексах.
Виктор Кидяев подчеркнул, что такие налоги должны отражать местную специфику и ограничиваться разумными пределами.
По словам Надежды Максимовой, это могут быть сборы за размещение торговых помещений, за добычу общераспространенных полезных ископаемых, таких как песок, гравий, торф, за использование местной символики.
Раис Салахов предложил ввести сбор на благоустройство территорий, а глава администрации сельского поселения Михайловское Калининского района Тверской области Леонид Костин - взимать земельный налог с объектов линейной инфраструктуры.
Подводя итоги заседания, Сергей Нарышкин заверил, что мониторинг реализации новых законодательных норм о местном самоуправлении станет одним из приоритетов в работе депутатов и Совета и пообещал дать соответствующие поручения профильным комитетам.